Генеральная прокуратура выявила нарушения в сфере охраны водных биологических ресурсов

Генеральная прокуратура проверила соблюдение законодательства о предотвращении гибели рыбы от массовых заморных явлений – обнаружены упущения в работе местных органов власти, пробелы в правовом регулировании и ослабленный контроль со стороны уполномоченных служб.

Справочно. Заморное явление – событие, связанное с гибелью рыбы и водных беспозвоночных животных в конкретном водном объекте, вызванное снижением содержания растворенного в воде кислорода или появлением в воде ядовитых веществ, например, из-за сброса промышленных неочищенных сточных вод, смыва с земли, авариной ситуации и других обстоятельств.

В частности, только за последние три года на водных объектах республики зафиксировано 86 случаев массового замора рыбы (свыше 68 тыс. особей), преимущественно в летний период, чем причинен вред на 3,2 млн рублей.

В ходе проверки прокуроры установили, что вопреки требованиям п.31 Правил ведения рыболовного хозяйства, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 июля 2021 года № 284 (далее – Правила), райисполкомы и уполномоченные ими лица не организовали профилактические мероприятия для предотвращения гибели объектов рыболовства.

Так, в 41 районе из 45 проверенных (91%), где произошло 72 случая массового замора (86%), соответствующие летнему сезону мероприятия по недопущению гибели рыбы не проводились. При этом в 15 районах (33%) обязанности по выполнению противозаморных мер на компетентные службы вовсе не возлагались.

Негативная ситуация сложилась и в части закрепления водных объектов под охрану. В некоторых районах организации, ранее уполномоченные исполкомами на охрану рыболовных угодий, ликвидировали, тогда как другим юридическим лицам эти водоемы не были переданы.

По 39 из 84 фактов массовых заморных явлений (46%) причину гибели рыбы уполномоченные службы не определили, а райисполкомы материалы проверок для дачи заключения в научные организации и выработки рекомендаций по предупреждению подобных явлений не направили.

Примечательно, что по 14 из 39 указанных случаев (36%) в отобранных пробах воды зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при нормальном уровне кислорода. Этот факт не исключает антропогенный (техногенный) характер заморных явлений.

В ходе проверки оказалось, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия (далее – Минсельхозпрод) как орган-регулятор сферы рыболовного хозяйства не обеспечило устранение пробелов в правовом регулировании.

Справочно. В действующих нормах предписано вносить известь в водоемы при снижении кислорода в период высоких температур. Однако критерий «высокая температура» законодательно не определен, что делает норму оценочной и позволяет уклоняться от выполнения мероприятий. При этом удаление водной растительности, поглощающей кислород, в качестве обязательной противозаморной меры не закреплено.

Прокуроры также обратили внимание на вопросы квот на добычу рыбы – согласно п.78 Правил при гибели рыбы в арендованных угодьях Минсельхозпрод обязан вносить изменения в квоты с учетом понесенных потерь.

Вместе с тем после замора более 2 тыс. особей на территории ПУ «Беловежская пуща» и ГПУ «Березинский биосферный заповедник» такие изменения в квоты не вносились и объем допустимой добычи рыбы не уменьшался.

Причина – отсутствие нормативно закрепленной обязанности арендаторов и пользователей информировать Минсельхозпрод о фактах заморов. Как следствие, сведения в Министерство не поступали, что, в свою очередь, создает риски истощения рыбных ресурсов и нарушения баланса между изъятием и воспроизводством.

Справочно. По результатам научно-исследовательской работы, проведенной в 2023 году РУП «Институт рыбного хозяйства», одним из ключевых негативных факторов для замора рыбы названо чрезмерное «цветение» водоемов микроводорослями, в том числе потенциально токсиногенными формами.

В подобной ситуации, когда в законодательстве не предусмотрен четкий механизм борьбы замором рыбы в летний период, необходимо пересмотреть подходы к профилактике этого явления.

По результатам проверки Генеральная прокуратура потребовала от компетентных ведомств и служб:

Предметное устранение нарушений взято в Генеральной прокуратуре на контроль.

Управление взаимодействия со СМИ
Генеральной прокуратуры