К 20-летию Научно-практического центра
Двадцать лет укрепляем законность и правопорядок
И.А.Мороз, О.В. Русецкий
Двадцать лет назад Президентом Республики Беларусь Александром Григорьевичем Лукашенко было принято решение о создании практико-ориентированного научного учреждения криминологического профиля в системе органов прокуратуры – государственного учреждения «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» (далее – Научно-практический центр, Центр, НПЦ). Соответствующее решение закреплено в Указе Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 482 «О создании государственного учреждения».
Создание Научно-практического центра послужило отправной точкой формирования практики проведения экспертно-криминологических исследований законодательства, способствовало развитию отечественной криминологической науки, криминалистики, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иных отраслей права.
За период деятельности в Научно-практическом центре проведен ряд фундаментальных и научно-прикладных исследований, в методологической основе которых располагается комплексный социально-правовой анализ теории и практики правоохранительной деятельности, реализуемый в контексте междисциплинарного (криминологического, уголовно-правового, уголовно-процессуального и криминалистического) подхода к исследованию преступности, иных социально-деструктивных девиаций. В работе используются криминологические, социологические и иные методы. Это позволяет достигать востребованных в научной среде и практической деятельности результатов, направленных на совершенствование законодательства и правоприменения в области противодействия преступности.
Тематика исследований, проведенных в Научно-практическом центре, охватывает различные области познания. В числе реализованных за годы работы направлений научно-практических исследований Центра: оптимизация системы мер уголовной ответственности и порядка исполнения уголовных санкций; криминалистическое моделирование преступлений; теоретико-методологические основы противодействия коррупционным проявлениям и практика их предупреждения, выявления и пресечения; теория и практика предупреждения правонарушающего и иного девиантного поведения; проблемы превенции преступности несовершеннолетних и их виктимизации; методология и методы проведения криминологической экспертизы правовых актов; правоохранительная деятельность органов прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности, методика и критерии оценки эффективности ее реализации; эффективность правотворчества и правореализации в сфере противодействия преступности в изменяющихся условиях современности; историко-правовая оценка геноцида белорусского народа в годы Великой Отечественной войны.
Исследования Научно-практического центра отличаются высоким научным уровнем, последовательностью и системностью решения поставленных проблем, их результаты реализуются в законодательстве, практической деятельности органов прокуратуры и иных правоохранительных органов, учебном процессе, высоко оцениваются представителями юридической науки и практики.
Актуальным для современных условий фальсификации истории в деструктивных политических целях является научно-исследовательская работа по теме «Геноцид гражданского населения БССР в годы Великой Отечественной войны: историко-правовая оценка» (2022-2025 годы). Работа проведена с целью формирования методологии исследования и конкретной историко-правовой оценки геноцида населения БССР в годы Великой Отечественной войны. Разработаны научно обоснованные подходы к оценке демографических потерь вследствие геноцида белорусского народа; сформированы единые для историков и юристов критерии оценки событий Великой Отечественной войны в контексте расследования уголовного дела о геноциде белорусского народа; сформированы основы криминологического понимания геноцида, исследованы вопросы его детерминации и взаимосвязи с иными уголовно наказуемыми деяниями (экстремизмом и др.), предложены меры защиты исторической памяти и в целом предупреждения геноцида в современных условиях и др.). В настоящее время работа по данному направлению продолжается.
В 2025 году завершена также научно-исследовательская работа «Повышение эффективности правотворчества и правореализации в сфере противодействия преступности с учетом современных тенденций развития общества и государства» (2021-2025 годы). Центром предложено концептуальное видение наиболее значимого и вместе с тем не вполне обеспеченного в организационном и правовом аспектах элемента предупредительной антикриминальной деятельности – социальной профилактики преступности.
В развитие указанной выше научно-исследовательской работы Центр изучает проблему влияния Интернета на социализацию несовершеннолетних.
Одно из основных направлений практической деятельности НПЦ – проведение криминологической экспертизы. Данный институт достаточно давно введен в нормотворческий процесс Республики Беларусь. С 2007 года Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 на Центр была возложена обязанность проведения криминологической экспертизы изначально проектов законов, а затем и иных нормативных правовых актов. Этим же законодательным актом было утверждено Положение о порядке проведения криминологической экспертизы, которое впоследствии неоднократно корректировалось.
НПЦ постоянно совершенствует практику проведения экспертно-криминологических исследований, в том числе предлагая изменения в соответствующее законодательство, используя возможности информационных технологий. Не остается без внимания и методологическая основа нашей экспертно-криминологической деятельности. Отслеживая все перспективные достижения такой отрасли криминологии как криминология права, проводя аналитические исследования собственной практики, мы развиваем теоретическую базу нашей работы. Научно-практическая методология криминологической экспертизы, разработанная и применяемая в Центре, предполагает системное криминологическое исследование проектов нормативных правовых актов в целом, их конкретных норм и конструкций во взаимосвязи с социальной действительностью, процессами и явлениями нашей жизни, требует учитывать сущность и назначение правового регулирования, использовать знания о закономерностях и механизмах формирования правонарушающего и иного отклоняющегося от социальных норм поведения.
В настоящее время в Научно-практический центр для проведения криминологической экспертизы ежегодно поступает около тысячи проектов нормативных правовых актов. Так, в 2025 году в НПЦ для проведения криминологической экспертизы направлено 1 155 проектов нормативных правовых актов. Недостатки, влекущие возникновение рисков криминогенного характера, выявлены в 241 проекте нормативных правовых актов (21,4 % от числа рассмотренных проектов). Во многом это связано с большим числом новаций в законодательстве. Так часто бывает, что вместе с положительными изменениями в нашей жизни приходят и новые риски. Наша задача предлагать меры по их устранению на основе прогнозирования.
Иные формы участия Центра в нормотворческой деятельности, включают разработку предложений по совершенствованию законодательства, формированию самостоятельных инициативных законопроектов (например, «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О защите детей от воздействия рекламы азартных игр» и др.). Центр принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по проблемам укрепления законности, правопорядка, борьбы с преступностью. Также по поручению Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Научно-практический центр изучает проекты нормативных правовых актов, затрагивающие сферу ее деятельности.
В Центре на постоянной основе анализируются данные уголовной, административной, медицинской и иной статистики, характеризующие криминогенные тенденции, структуру, динамику и распространенность преступного и иного отклоняющегося от социальных норм поведения, степень его общественной опасности. Изучаются материалы прокурорско-надзорной и иной правоприменительной практики, результаты криминологических, социологических, демографических и других исследований, научные публикации. НПЦ Генеральной прокуратуры осуществляет ежегодное криминологическое исследование «Криминологическая характеристика преступности в Республике Беларусь и государствах – участниках СНГ», результаты которого представляются в виде справочно-аналитического пособия. Все это формирует комплексную базу наших исследований, в том числе связанных с практической экспертно-криминологической работой в отношении законодательства.
В тесном взаимодействии с прокурорскими работниками совершенствуется информационно-методическое обеспечение органов прокуратуры. Так, в 2017–2019 гг. разработан и успешно реализован проект по подготовке совместно с Генеральной прокуратурой выпуска серии научно-практических пособий «Методика прокурорского надзора». Планирование разработок в данной сфере осуществляется каждое полугодие на основании предложений структурных подразделений Генеральной прокуратуры. Результатом этой деятельности являются многочисленные аналитические разработки, методические пособия и рекомендации по приоритетным направлениям прокурорской деятельности. Их перечень представлен на сайте Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.
С участием прокуроров Центром регулярно организуются научно-практические мероприятия, что позволяет вырабатывать комплексные решения теоретических и прикладных задач, осуществлять апробацию результатов исследований. В среднем в год проводится около 10 конференций, круглых столов и семинаров по актуальным проблемам антикриминальной деятельности. Мероприятия освещаются в СМИ. Резолюции, принятые на таких мероприятиях, учитываются при проведении криминологических экспертиз проектов нормативных правовых актов и тем самым непосредственно влияют на нормотворческий процесс.
Научно-практический центр активно развивает международные научные связи. Осуществляется взаимодействие с Университетом прокуратуры Российской Федерации и его филиалами, Секретариатом Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Алматинской академией МВД Республики Казахстан, Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и др.
Из последних примеров совместных проектов – подготовка с Научно-исследовательским институтом Университета прокуратуры Российской Федерации монографий «Деятельность прокуратур государств — участников СНГ по противодействию незаконной миграции», «противодействие преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий», с Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан – «Технологии искусственного интеллекта в деятельности органов прокуратуры: правовое регулирование и практика применения в государствах-участниках СНГ».
Результаты исследований Научно-практического центра находят отражение в публикациях сотрудников. За двадцать лет опубликовано более 70 монографий, свыше 1 200 статей и тезисов научных конференций. Перечень основных публикаций представлен на сайте Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.
Работники Центра на регулярной основе проводят встречи и лекции в трудовых и учебных коллективах, разъясняют актуальные правовые вопросы, в том числе в области борьбы с коррупцией, геноцида, киберпреступности и т.д. Работа Научно-практического центра также регулярно освещается в СМИ.
Итоги двадцатилетней деятельности НПЦ Генеральной прокуратуры Республики Беларусь показывают, что работа даже немногочисленного коллектива профессионалов, при надлежащей организационной обеспеченности научной работы, ее тесной взаимосвязи с правоприменительной практикой и системном подходе в проведении актуальных исследований способна решать самые сложные задачи в сфере укрепления законности и правопорядка.