Информация о проведении криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов (нормативных правовых актов)

С 2007 года Научно-практический центр реализует государственно-властные полномочия в нормотворческой сфере посредством проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов, а в предусмотренных законодательством случаях – нормативных правовых актов (далее – криминологическая экспертиза).

Ежегодно для проведения криминологической экспертизы в НПЦ поступает около тысячи проектов нормативных правовых актов. По итогам 2025 года в более чем в трети из них выявляются риски криминогенного характера либо иные недостатки, которые доводятся разработчикам. Наиболее часто выявляемые риски криминогенного характера связаны с неопределенностью правовых предписаний, наличием необоснованно широких или недостаточно регламентированных полномочий государственных органов, иных организаций и должностных лиц, а также необоснованным установлением исключений из общего порядка правового регулирования.

Криминологическая экспертиза представляет собой исследование содержания проекта нормативного правового акта или нормативного правового акта в целях выявления в нем норм права, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение негативных последствий в различных сферах общественных отношений в связи с наличием рисков криминогенного характера.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения нормативных правовых актов;

выявление недостатков правового регулирования, способных создать условия для противоправного поведения и наступления иных негативных последствий;

подготовка предложений по устранению выявленных недостатков;

содействие формированию системного, определенного и эффективного правового регулирования.

ПРАВОВУЮ ОСНОВУ ПРОВЕДЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ СОСТАВЛЯЮТ

Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 131 «О криминологической экспертизе».

ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ), ПОДЛЕЖАЩИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

проекты нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь;

законопроекты;

законопроекты, в которые в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь внесены изменения, влияющие на содержание правовых предписаний, и которые подготовлены для рассмотрения в первом или втором чтении;

проекты постановлений Совета Министров Республики Беларусь;

проекты постановлений Комитета государственного контроля;

проекты постановлений Национального банка;

проекты постановлений Управления делами Президента Республики Беларусь;

проекты постановлений Следственного комитета;

проекты постановлений Государственного комитета судебных экспертиз;

проекты нормативных правовых актов, принимаемых несколькими нормотворческими органами, если первым в числе принимающих акт указан один из перечисленных государственных органов.

ИНЫЕ СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Проект нормативного правового акта, в отношении которого не предусмотрено проведение криминологической экспертизы, может быть направлен на экспертизу по решению подготовившего его государственного органа (организации).

Криминологическая экспертиза нормативного правового акта, принятого (изданного) до введения криминологической экспертизы, проводится по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры.

ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ), НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

подготовленные в связи с заключением, исполнением, приостановлением действия или прекращением международных договоров Республики Беларусь;

относящиеся к техническим нормативным правовым актам;

содержащие государственные секреты, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

проекты Национального банка по отдельным вопросам денежного обращения и банковского регулирования, предусмотренным законодательством;

регулирующие цены и тарифы на товары, работы и услуги, за исключением нормативных правовых актов, определяющих порядок установления и применения цен и тарифов;

освобожденные от проведения криминологической экспертизы по решению Президента Республики Беларусь или Администрации Президента Республики Беларусь.

НАПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

По общему правилу проекты нормативных правовых актов для проведения криминологической экспертизы направляются в НПЦ посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса — АИС «Нормотворчество».

К проекту с учетом его вида прилагается установленный законодательством перечень материалов. При необходимости НПЦ вправе запросить дополнительную информацию.

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Общий срок проведения криминологической экспертизы составляет 7 рабочих дней, за исключением случаев, указанных в части третьей пункта 13 Положения о порядке проведения криминологической экспертизы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. №131 «О криминологической экспертизе».

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ) ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

дискреционность (свобода усмотрения) полномочий государственных органов и иных организаций (должностных лиц), которая выражается в возможности злоупотребления правом ввиду предоставления необоснованно широких либо нормативно не регламентированных полномочий при принятии (осуществлении) значимых для субъектов правоотношений решений (действий);

определенность правовых предписаний, которая обеспечивается соответствием методов и способов правового регулирования сфере и предмету правового регулирования, его целям и принципам, наличием компетенции нормотворческого органа, установлением четких пределов реализации нормотворческих полномочий, в том числе для ведомственного и локального нормотворчества, обоснованным использованием бланкетных, отсылочных норм и оценочных понятий, выступающих в качестве оснований или условий возникновения либо прекращения правоотношений, а также отсутствием пробелов и иных предпосылок, снижающих возможность применения норм согласно целям правового регулирования;

обоснованность установления исключений из общего порядка правового регулирования, которая обеспечивается отсутствием правовых предпосылок для конфликта интересов субъектов правоотношений, создания препятствий в реализации права либо условий злоупотребления правом отдельными субъектами правоотношений;

определенность и сбалансированность интересов, прав и обязанностей субъектов правоотношений, а также порядка их реализации и исполнения, которые обеспечиваются возможностью идентификации участников правоотношений и предъявляемых к ним требований, соблюдением баланса их законных интересов, в том числе посредством исключения взаимопротиворечащих норм, установления конкурсных процедур;

обеспеченность норм права механизмами реализации и контроля за выполнением, которая выражается в наличии экономических, организационных, технических и иных условий, требуемых для реализации норм, в том числе связанных со сроком их вступления в силу, способами и порядком принудительного исполнения (контроля), механизмами восстановления и защиты нарушенного права и правоохраняемых интересов;

определенность условий, оснований и порядка применения ответственности, которая обеспечивается ее установлением за существенное нарушение требований, определенностью признаков правонарушений, наличием действенного механизма (полномочий и порядка) реализации ответственности, соответствием ее вида и размера целям правового регулирования, формам эффективного предупреждения нарушений, их характеру и степени тяжести, обоснованным разрывом между верхним и нижним пределами мер ответственности, определенностью оснований и (или) условий для освобождения от ответственности либо ее смягчения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

По результатам криминологической экспертизы составляется заключение. В отдельных случаях может быть отражена иная информация, связанная с проведением криминологической экспертизы, которая излагается в отдельной справке (в качестве информации рекомендательного характера) или доводится до сведения субъекта, направившего проект нормативного правового акта (нормативный правовой акт) для проведения криминологической экспертизы, иным образом.