Помнить не только их имена: прокурор и участник войны Федор Конышев

Фото 1977 года

Фото 1985 года

Не так давно республика отметила вековой юбилей органов прокуратуры Беларуси. Чествовали достойных, вспоминали ветеранов. За прошедшие 100 лет суровую школу прокурорской жизни прошли тысячи сотрудников. Имена многих из них не раз упоминались в СМИ, ставились в пример.

Наверное, многие наслышаны о бывшем прокуроре города Полоцка Фёдоре Алексеевиче Конышеве. Он был известен не только как авторитетный блюститель закона, но и знаменит как бесстрашный участник партизанского движения, прошедший боевой путь от рядового бойца до заместителя командира бригады (в 23 года!). Нашел в себе силы жить после того, как фашисты зверски расправились с его семьей. Кавалер многих государственных наград за активную и добросовестную службу в прокуратуре. Удостоен почетного звания «Заслуженный юрист БССР».

А ведь юристом он стал не сразу. После Великой Отечественной войны, когда Фёдору Алексеевичу доверили прокурорский пост в разрушенном Видзовском районе Полоцкой области, юридического образования не имел, но самоотверженно взялся за беспокойную, чреватую тогда большими опасностями работу. Еще впереди было освоение теоретических познаний в Минской юридической школе, университете. Полученные знания, практический опыт, неиссякаемое трудолюбие позволили Ф.А. Конышеву успешно справиться с прокурорскими обязанностями еще в двух районах – Плисском и Юратишковском. С 1970 года в течение 15 лет он трудился прокурором города Полоцка.

В 1981 году главная газета Советского Союза «Правда» поместила о нем очерк. Это была большая честь. На страницы этого издания попадали далеко не все почитаемые в стране государственные служащие.

Какой же след оставил Ф.А. Конышев в качестве организатора борьбы с правонарушениями в таком непростом в криминогенном отношении городе, как Полоцк?

Фёдора Алексеевича я знал лично, общался с ним при встречах в Витебске и Минске, приезжал в Полоцк для изучения опыта его работы. Меня притягивали его скромность, доброжелательность, внимательность, самокритичность, чувство собственного достоинства. Запомнилось следующее. Он удивлял своим глубоким и обстоятельным знанием городской жизни, умением осмыслить ее сильные и слабые стороны. Складывалось впечатление, что прокурор знает не только большинство должностных лиц, но и знаком с массой рядовых горожан. Это он объяснял просто: надо быть среди людей.

Помню беседу с Фёдором Алексеевичем в его кабинете.

– Что побуждает вас к частым, порой еженедельным посещениям предприятий, учебных заведений?

– Для меня это потребность. При общении с рабочими, учащимися извлекаю немало полезного, получаю заряд бодрости и уверенности в том, что занимаюсь нужным делом. Ценю и то, что во время встреч граждане часто высказываются откровенно, не лицемерят, режут, как говорится, правду-матку. Иногда достается и работникам правоохранительных органов. Не раз такая критика служила поводом для прокурорских проверок. Для меня важно и то, что я имею возможность раскрыть людям глаза на роль и место прокуратуры. Ведь у части населения о нас искаженное представление. К каждой встрече готовлюсь, подбираю материалы, имеющие отношение к коллективу, с которым предстоит общение. Не боюсь неудобных вопросов.

Активность Ф.А. Конышева, его профессиональная любознательность, общительность позволяли ему быть в курсе всех общегородских мероприятий, имевших отношение к укреплению правопорядка и государственной дисциплины. Он или его подчиненные были их непременными и далеко не пассивными участниками, что, безусловно, способствовало повышению влияния и значимости прокуратуры.

Прокурор часто инициировал рассмотрение в городском совете депутатов трудящихся, его комиссиях, исполкоме, горкоме КПСС (тогда это был серьезный властный орган. – А. Л.) проблем обеспечения законности. И не только предлагал рассмотреть, обсудить, принять необходимые меры, но и сам выступал по тому или иному вопросу.

Основой докладов служили прежде всего прокурорские проверки. Результаты надзорной практики, сведения из ГОВД, линейного отдела милиции, суда, контролирующих органов, регулярно поступавшие в городскую прокуратуру, Фёдор Алексеевич облекал в форму обстоятельных ежеквартальных информаций первым должностным лицам города. Они подписывались прокурором и начальником ГОВД.

Для руководителей молодежных организаций (горкома комсомола) готовился отдельный подробный анализ нарушений правопорядка, совершенных юношами и девушками. В информациях особое внимание обращалось на причины и условия игнорирования законодательства, назывались конкретные должностные лица, допустившие отступления от закона, предлагались меры воздействия к нерадивым. Все информации прокурора и начальника милиции внимательно рассматривались.

Влиятельным органом, объединяющим усилия городских правоохранителей, являлось координационное совещание. Как правило, оно работало с участием руководителей города, собиралось по инициативе прокурора ежеквартально, а иногда и чаще. Практиковалось приглашение директоров «беспокойных» предприятий, общественных деятелей. Взыскательно обсуждались назревшие вопросы правоприменительной практики (предварительно готовились соответствующие справки), отчеты начальников служб ГОВД, объяснения должностных лиц предприятий и организаций. Отчетам сотрудников милиции предшествовали проверки, проводимые работниками прокуратуры.

В свой приезд в Полоцк листаю пухлую папку с документами координационного совещания. В ней анализы и обобщения следственной, судебной практики, результаты проверок, заключения кадровой службы ОВД и проч. В их числе информация о работе участкового инспектора С.

Интересуюсь у Ф.А. Конышева:

– Что послужило причиной обсуждения отчета С. на заседании?

– Вовсе не то, что в организации его работы имелись определенные недостатки. Он старательно несет службу, чтит законы, но, как и другие участковые, слабо знает граждан, проживающих на обслуживаемой территории. В основном общается с теми, кто жалуется и на кого жалуются. Узкий круг общения объясняет нехваткой рабочего времени. В присутствии всех участковых мы всесторонне обсудили, как найти резерв времени для установления более тесных связей с людьми. Беседа получилась интересной и, думаю, будет очень полезной.

Текущее и перспективное планирование работы городской прокуратуры базировалось, как и положено, на тщательном анализе состояния законности и правопорядка, приказах и указаниях вышестоящих прокуроров. При этом учитывались мероприятия экономического и социального развития Полоцка. В планах доминировали проверки исполнения законодательства об охране государственной собственности, соблюдении субъектами хозяйствования госдисциплины, трудовых и других конституционных прав граждан, о пресечении пьянства и хулиганства.

Планы рождались не в тиши кабинета Фёдора Алексеевича. В их подготовке участвовали оперативные работники городской прокуратуры, которые, исходя из своих обязанностей, вносили предложения. После коллективного обсуждения проектов планы утверждались прокурором города. Участие всех работников в формировании плана не только повышало их заинтересованность и ответственность в выполнении намеченного, но и позволяло осуществить его в сроки и нужном объеме.

Исполнение планов обеспечивалось неослабным контролем Ф.А. Конышева, который ежедневно проводил кратковременные совещания для подведения итогов проделанной накануне работы. На этих же совещаниях обменивались мнениями о документах, поступивших из вышестоящих прокуратур. С ними работники знакомились заранее и индивидуально.

Заметным и результативным был вклад прокуратуры города в многообразную работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, воспитанию их законопослушания. Она проводилась на основе городского комплексного плана, в который включались и надзорные мероприятия.

Снова вовлекаю Фёдора Алексеевича в разговор:

– Создается впечатление, что для городских правоохранительных и других госорганов профилактика правонарушений несовершеннолетних – предмет постоянного внимания.

– А как же иначе? Это основа нашей работы. Давно заметил: чем больше занимаемся детьми, тем меньше взрослых нарушителей закона. Прокуратура поддерживает любое разумное начинание, если оно дает пользу. Приведу пример: в поле нашего зрения попадает немало недостойных родителей. К ним принимаются различные меры, порой запоздалые. Мы задумались, почему бы системно не заняться их правовым и нравственным воспитанием и даже перевоспитанием? Организовали школу отцов, причем открыли ее двери для родителей, к которым нет никаких претензий. Представьте, аудитория школы всегда заполнена. Назову и другие полезные начинания: в городе действует общегородской совет содействия семье и школе, состав которого утверждается горисполком. Такие советы имеются на крупных предприятиях. Например, опыт результативной работы совета, функционирующего на заводе «Стекловолокно», обнародован и направлен всем предприятиям и организациям Полоцка. Хорошо зарекомендовал себя институт общественных воспитателей, которые закреплены за трудными подростками. Отчеты таких воспитателей заслушиваются на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних, в них участвует прокурорский работник. Опыт лучших воспитателей популяризируется. Нормой стали регулярные собрания подростков, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних, а также иных трудновоспитуемых, их родителей. С целью выявления таких ребят, а также граждан, ведущих антиобщественный образ жизни, периодически созываются управляющие домами и председатели домовых комитетов.

За многообразием прокурорских обязанностей Фёдор Алексеевич всегда находил время, чтобы вникать в каждое дело, расследуемое следователями прокуратуры. Ежегодно они оканчивали 55–60 уголовных дел. Благодаря этому, а также стараниям следователей соблюдались установленные сроки следствия, обеспечивалась законность при задержаниях и арестах, привлечении граждан к уголовной ответственности, своевременно возмещался материальный ущерб, принимались меры по нейтрализации причин и условий совершения преступных действий.

Одновременно прокурор не ослаблял внимания к состоянию законности в отделе внутренних дел, который, как и должно, нес основную тяжесть борьбы с преступностью. Постоянно требовал повышения активности работников милиции. Остро реагировал на факты укрытия преступлений от учета, отступлений от процессуального законодательства при раскрытии и расследовании преступлений. Весь комплекс мер, осуществлявшийся правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, общественностью, положительно сказывался на состоянии законности. Многие годы среднегодовой коэффициент преступности в Полоцке был ниже, чем в других городах республики.

Непременным условием успешной общенадзорной работы являлось привлечение специалистов к прокурорским мероприятиям. Так, в проверках исполнения законодательства о борьбе с приписками участвовали работники народного контроля, отделений статистического управления, государственного и строительного банков, опытные специалисты промышленных, строительных и сельскохозяйственных предприятий, общественные помощники прокурора. Широким был круг проверяющих при исследовании законоприменения по вопросам техники безопасности, охраны труда, другим проблемам. Это позволяло не только глубоко разбираться в состоянии дел, но и предотвратить нарушения законодательства в будущем. Невзирая на служебное положение нарушителей закона, прокурор города принципиально решал вопросы привлечения их к дисциплинарной и материальной ответственности. Одновременно использовал гражданско-правовые средства воздействия путем предъявления исков в суд. Поддерживал гособвинение по ряду дел.

Спрашиваю у Фёдора Алексеевича:

– Судьи отмечают, что вы систематически участвуете в рассмотрении гражданских дел.

– Не всех, конечно. Даю заключения по резонансным и сложным, прежде всего о защите трудовых прав граждан и о взыскании ущерба, причиненного государственным и общественным организациям. Испытываю удовлетворение, когда несправедливо уволенных восстанавливают на работе или недобросовестным лицам не удается поживиться за счет государства.

Не только своим старательным отношением к служебному долгу прокурор города внушал уважение к закону: он являлся активным пропагандистом правовых норм. Возглавлял городской координационно-методический совет по правовой пропаганде. Совет рекомендовал тематику лекций, утверждал планы выступлений в печати, на радио, в трудовых и учебных коллективах. Судя по отчетным данным, итоги работа совета были внушительными.

В Полоцке функционировали несколько общественных институтов правовых знаний и правового воспитания, а также школа молодых юристов. Разнообразные формы правовой пропаганды использовали все работники прокуратуры. Слаженная и напряженная деятельность коллектива прокуратуры города требовала постоянного углубления профессиональных знаний, повышения уровня правовой культуры. Кроме участия в регулярных занятиях межведомственного семинара по повышению квалификации, прокурор и его подчиненные постоянно занимались самообразованием. Передавали свои знания общественным помощникам, командирам народных дружин, председателям товарищеских судов.

Все изложенное – лишь отдельные штрихи к служебному портрету прокурора, который преданно служил своему делу. Самостоятельного повествования заслуживают его стиль работы, отношение к подчиненным. Это, в частности, проявлялось в доверии и уважении к ним, требовательности и повседневному контролю, заботе о бытовых условиях сослуживцев.

Я далек от того, чтобы идеализировать Фёдора Алексеевича. В водовороте жизни и служебных забот и он иногда допускал ошибки. Возможно, некоторые читатели не увидят ничего особенного или нового в моем сообщении. Дескать, обычная будничная работа, примеры которой имеются в разных городах и районах республики. Но в 1970–1980-е годы не все прокуроры трудились так, как Ф.А. Конышев. Он брал ношу потяжелее.

Убежден, что благодаря таким, как Фёдор Алексеевич, прокуратура сберегла все то положительное, испытанное временем, что имелось в ее истории. Также не сомневаюсь, что и впредь в белорусском надзорном ведомстве будет сохраняться и приумножаться опыт лучших его сыновей.

Алексей ЛАПШИН,
ветеран органов прокуратуры

Материал опубликован в журнале Генеральной прокуратуры «Законность и правопорядок» (номер 2 за 2024 год, с. 68–72)