Под председательством Генерального прокурора Республики Беларусь Александра Конюка состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры, на котором рассмотрены итоги работы за 2019 год, определены задачи на 2020 год.
В заседании приняли участие Председатель Следственного комитета Республики Беларусь Иван Носкевич, прокуроры областей, города Минска, директор Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры, начальники управлений и отделов Генпрокуратуры, их заместители, иные сотрудники.
Во вступительном слове Александр Конюк среди основных направлений работы органов прокуратуры назвал надзор за соблюдением прав граждан при проведении предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности, а также за исполнением законодательства в стратегических отраслях экономики.
С основными докладами на коллегии выступили заместители Генерального прокурора:
Александр Лашин – о результатах прокурорского надзора за исполнением законодательства государственными органами, иными организациями и путях его совершенствования;
Геннадий Дыско – о положении дел и проблемах надзора за исполнением законодательства органами Следственного комитета.
Ситуация в сфере обеспечения законности и правопорядка в стране следующая.
Криминогенная обстановка
По итогам 2019 года отмечено снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений (-9,5%), убийств (-1,3%), преступлений против собственности, включая разбои (-8,9%) и грабежи (-2,7%).
Уменьшилось с 2 469 до 2 363, или на 4,3%, число учтенных коррупционных преступлений.
В результате надзорных и профилактических мер количество преступлений в воинских формированиях сократилось с 270 до 162, или на 40%.
Вместе с тем в сравнении с 2018 годом на 5,4% увеличилось общее число зарегистрированных преступлений. Отмечен рост количества погибших от преступлений в Витебской области и городе Минске.
На 17% стало больше уголовно наказуемых хулиганств, на 2,2% – краж, на 5 % – преступлений среди несовершеннолетних.
Увеличилось на 12,6% число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
Борьба с коррупцией
В 2019 году для устранения нарушений антикоррупционного законодательства, выявленных в ходе 744 проверок, прокуроры внесли 683 представления, вынесли 557 предписаний, принесли 154 протеста, объявили 554 официальных предупреждений о недопустимости повторных правонарушений, возбудили 62 уголовных дела о преступлениях против интересов службы.
По инициативе прокуроров за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности 2599 лиц, административной – 591, материальной – 278 физических и 7 юридических лиц на сумму более 225 тыс. рублей.
Усиления контроля требуют вопросы предотвращения необоснованного посредничества при закупках товаров (работ, услуг), в том числе на основе коррупционных сговоров.
Генеральная прокуратура инициировала корректировку ряда нормативных правовых актов, подготовила проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией», разработала Методические рекомендации по организации антикоррупционной работы в государственных органах и организациях.
Приоритетными в дальнейшей работе станут выявление и устранение коррупционных рисков при принятии должностными лицами решений в строительной, промышленной и аграрной сферах, выполнении административных процедур, выделении земельных участков.
Надзор за исполнением законодательства государственными органами и иными организациями
Перед прокурорами стоит задача минимизировать вызовы и угрозы экономической системе государства, совершенствовать практику по недопущению и взысканию просроченной дебиторской задолженности, ликвидации «серых схем» торговых экспортных поставок.
В прошлом году проведено 70 объемных проверок исполнения законодательства в сфере ВЭД – усилиями прокуроров в хозяйственный оборот предприятий возвращено свыше 12 млн рублей.
В 2019 году органы прокуратуры установили нарушения при реализации региональных инвестиционных программ; факты нерационального расходования бюджетных средств и несоблюдения нормативных сроков строительства жилых домов, объектов общественного назначения; отсутствие надлежащего контроля со стороны территориальных исполнительных и распорядительных органов в этих областях.
Только в АПК в прошлом году проведено 750 проверок, пресечены тысячи нарушений трудовой дисциплины и регламентов работы. В суды предъявлено 550 исков о возмещении ущерба, причиненного хищениями, недостачей и падежом скота, в сумме 456 тыс. рублей.
Остались проблемы, связанные с увеличением числа погибших (с 144 до 172) и тяжело травмированных работников на производстве (с 700 до 718), ростом числа пожаров (с 6 102 до 6 133) и дорожно-транспортных происшествий (с 3 348 до 3 510).
Необходимо усилить прокурорский надзор по отдельным направлениям за исполнением законодательства на транспорте и в таможенных органах.
В прошлом году с 51 до 72, или на 41%, возросло число событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Выявлены проблемные вопросы, связанные с различиями в законодательстве государств – участников ЕАЭС в сфере нормативного регулирования порядка и условий перемещения культурных ценностей через таможенную границу. Это создало условия для противоправного перемещения их отдельных видов.
По инициативе Генпрокуратуры внесен ряд важных изменений в законодательство, определивших новый подход в осуществлении функций опеки и попечительства, защитой детей, находящихся в социально опасном положении, контроля за качеством оказания медицинской помощи и ее оценки.
Надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания
Количество материалов, возвращенных из подразделений Следственного комитета в органы дознания для проведения дополнительных проверочных мероприятий, сократилось с 3 166 до 2 964, или на 6,4%.
Каждое четвертое выявленное прокурорами нарушение допущено органами внутренних дел по материалам о мошенничестве.
Из 8 248 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по данной категории прокуроры отменили 4 289 постановлений, или 52%, в том числе с одновременным возбуждением – 33. По результатам дополнительных проверок впоследствии возбуждено 262 уголовных дела.
Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования
В целом прокуроры обеспечили надзор за исполнением закона подразделениями Следственного комитета, а также защиту прав граждан, государственных и общественных интересов на стадии досудебного производства.
Усилен прокурорский надзор за законностью принятия следователями процессуальных решений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении и приостановлении предварительного следствия. Количество отмен прокурорами таких решений возросло.
В 2019 году прокуроры направили в суд 37 197 уголовных дел, принципиально подходив к их изучению. Как итог – следователям возвращено 744 уголовных дела для производства дополнительно предварительного расследования.
В сравнении с прошлым годом несколько ухудшилась оперативность расследования. В 2019 году с превышением двухмесячного срока окончено 8 821 уголовное дело, или 18,1% от общего количества оконченных дел.
Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь органы прокуратуры продолжили работу по оптимизации практики применения меры пресечения в виде заключения под стражу – число лиц, в отношении которых избрана такая мера, уменьшилось с 11 640 до 9 846, или на 15,4%.
Надзор за соответствием закону судебных решений по уголовным делам
В 2019 году органы прокуратуры поддержали государственное обвинение по 34 503 уголовным делам, что составило 89,9% от всех рассмотренных судами уголовных дел.
По протестам прокуроров исправлены ошибки, допущенные судами при рассмотрении уголовных дел в отношении 2 919 лиц.
Кроме того, рассмотрено 4 299 обращений по вопросам законности, обоснованности и справедливости судебных решений по уголовным делам, что почти на четверть больше, чем в 2018 году. Более 200 обращений признано обоснованными с принятием по ним мер прокурорского реагирования.
Надзор за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам
Органы прокуратуры выстроили работу по апелляционному опротестованию судебных постановлений по гражданским делам согласно новым требованиям – усилия по проверке законности и обоснованности решений судов сконцентрированы на наиболее важных и социально значимых категориях дел. Среди них споры, связанные с утратой права на жилое помещение, трудовые споры, жалобы на действия должностных лиц.
По делам обязательных категорий по протестам прокуроров отменено 375 решений, или 70% от общего числа отмененных. При этом доля таких протестов в их общем количестве возросла с 64% в 2018 году до 83% в 2019 году.
Работа с обращениями граждан и юридических лиц
В 2019 году число обращений граждан, поступивших в органы прокуратуры, увеличилось с 72 553 до 75 382, или на 3,9%.
Удельный вес обоснованных обращений остался на уровне прошлого года и составил 11,6%.
Чаще всего граждане обращались по вопросам исполнения законодательства (9 108 обращений), обжаловали действия и решения органов дознания (9 724 обращения) и следователей Следственного комитета (6 083 обращения).
Более 49 тысяч граждан и представителей субъектов хозяйствования обратились к прокурорам на личном приеме. При этом на выездных мероприятиях прокуроры приняли свыше 7 тысяч человек.
Итоги работы органов прокуратуры за 2019 год и основные направления деятельности в 2020 году закреплены решением коллегии.
В завершение мероприятия Александр Конюк поблагодарил прокурорских работников за службу и поощрил отдельных сотрудников.
В этот же день Генеральный прокурор пообщался с журналистами и ответил на их вопросы (более подробно –belta.by, tvr.by, ont.by, ctv.by).
Фото: Генеральная прокуратура, БелТА (Оксана Манчук)